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索引号 GSD0/2018-01061 生成日期 2018年05月17日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发白银市创建食品安全示范城市实施方案和白银市创建农产品质量安全县实施方案的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 白银市创建食品安全示范城市实施方案和白银市创建农产品质量安全县实施方案 关键词

www.915559.com:白银市人民政府办公室关于印发白银市创建食品安全示范城市实施方案和白银市创建农产品质量安全县实施方案的通知

永利线上娱乐:  就英国期待在谈判初期解决的“过渡期安排”问题,双方除了在程序性安排上存在严重分歧外,在“过渡期安排”的微观层面也存在重大分歧。

 

各县、区人民政府,市政府有关部门:

现将《白银市创建食品安全示范城市实施方案》、《白银市创建农产品质量安全县实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

附件:白银市“双安双创”工作领导小组组成人员

 

                        白银市人民政府办公室

               2018年5月17

 

白银市创建食品安全示范城市实施方案

 

为深入推进食品安全示范城市创建工作,实施食品安全战略,着力打造“食安白银”战略工程,全面提升食品安全治理能力和水平,切实捍卫人民群众“舌尖上的安全”,根据国务院、省政府食品安全示范城市创建工作安排部署,结合我市实际,制定本实施方案。

一、创建工作指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障公众食品安全为出发点和落脚点,全面开展食品安全示范城市全域创建工作,按照城市农村全覆盖、所有县区全启动、“十三五”末基本达标的目标,落实食品安全属地管理责任,督促监管部门依法履职,促进企业守法诚信经营,引导社会各界广泛参与,加快形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的食品安全治理体系,推动全市食品安全治理能力、食品安全整体水平、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”。

二、创建工作目标

2018年底,创成2个省级食品安全示范城市,2019年底,创成4个省级食品安全示范城市,2020年底,创成5个省级食品安全示范城市,1个国家级食品安全示范城市。以群众满意,社会认可作为食品安全的最终衡量标尺。通过创建,我市群众食品安全总体满意度达70%,创建工作知晓率达75%,创建工作支持率达85%

三、创建工作基本原则

(一)政府主导,分级负责。食品安全示范城市创建工作坚持政府主导,分级负责。市级层面:统一部署全市创建工作,指导、督导县区创建工作,对县区创建情况开展初评。县级层面:各县区政府和食品安全相关部门为食品安全示范城市的创建主体,负责全面推进食品安全示范城市创建工作各项任务的落实和迎检的各项准备工作。

(二)多方协作,协调联动。各县区政府和食品安全相关部门要按照职责分工,加强跨部门合作、跨县域协作和各层级间的工作联动,充分调动各部门力量和资源,多措并举,认真抓好各项工作的落实,及时总结推广好的经验做法,确保食品安全示范城市创建工作各项任务得到有效落实。

(三)健全机制,全域覆盖。各县区政府和食品安全相关部门要以创建工作为契机,坚持问题导向、因地制宜,紧紧抓住本地食品安全工作存在的重点难点,不断完善政策措施,进一步夯实基层监管基础,建立全覆盖的监管体系,有效防范食品安全风险,实现食品安全示范城市创建工作无空白、无死角。

(四)以民为本,社会共享。各县区政府和食品安全相关部门要把“社会认可、群众满意”作为创建工作的重要衡量标尺,科学评价,营造政府与公众良性互动氛围,让人民群众有更多获得感,让全社会共享创建工作成果。

    四、创建工作主要任务

(一)全面落实食品安全责任。一要落实党政同责,党委、政府要切实履行好保障食品安全的政治责任和领导责任,要把食品安全工作列入重要议事日程,每年初对食品安全重点工作做出安排,定期研究食品安全工作。出台落实市委市政府《关于进一步加强全市食品药品安全工作的实施方案》相关文件。将食品安全纳入党委、政府年度综合目标考核、领导干部综合考核评价体系;二要明确相关部门管理责任和监管部门监管责任,相关工作部门对主管行业领域的食品安全工作负有管理责任,监管部门要严格执行食品安全法律法规和事权划分有关规定,厘清权力责任清单,切实履行好法定职责,建立科学合理、职责清晰、权责一致的监管制度;三要强化企业主体责任,落实企业主要负责人的首要责任、食品生产经营人员的直接责任,建立健全从业人员岗位责任制。

(二)完善食品监管体制机制。构建统一权威的食品监管机构,食品安全监管派出机构及编制全部设置到位。保持食品安全监管工作的独立性、专业性、系统性。按照市委市政府出台的《关于进一步加强全市食品药品安全工作的实施方案》,全面落实“四有两责”要求,落实人、财、物保障机制,落实协管员经费报酬。充分发挥食药安委职能,定期研究解决食品安全工作重大问题,协调解决辖区内食品安全突出问题。

(三)加强食品安全支撑体系建设。加强检验检测体系建设,提升检验设备配备标准,补充与检验任务相适应的专业技术人员,落实检验检测经费。建立完善以市级为龙头,县区级为骨干,乡镇快检为补充的食品检验检测体系。推进基层快检和速测工作,农产品交易市场快检设备配备率、农产品批发市场快检实验室建成使用率、县级快检车配备率、乡级监管机构快检箱配备率均要达到100%。建立智慧监管体系,围绕食品药品行政审批、监督执法、检验监测、应急管理、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,推动新兴信息技术与监管业务深度融合,实现监管业务向数字化、网络化和智能化转型。实施“互联网+食药安全”行动,构建全市食品药品安全大数据中心和监管信息资源体系,用信息化手段监测食药安全态势。

(四)严格实施全程监管。建立健全食品生产经营全过程监管制度。严把食品生产经营许可关。推行监管网格化、检查表格化、责任公开化和记分管理等监管模式,推进“阳光操作”工程,在食品生产经营企业实施“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”,对食品生产经营场所以及仓储运输环节实现远程监控。加大对米、面、油、肉、乳、饮料等大宗食品日常监督检查和监督抽检频次。加强对农村、城乡结合部、建筑工地食堂、食用农产品批发市场以及小作坊、小餐饮店、小经营店、小摊点等重点领域食品安全监管。加强校园食品安全突出问题整治,开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查。

(五)严防餐桌污染。严格餐饮服务准入管理,着力解决无证经营、先开业后办证、超范围经营等突出问题。加强从业人员健康管理和培训,着力解决无健康证、未经培训合格即上岗从业的问题。实施餐饮业质量安全提升工程,全面落实量化分级管理,推动获证餐饮服务单位100%实现“明厨亮灶”。加强餐饮具清洗消毒管理,100%实现餐饮具物理消毒或集中消毒。强化农村聚餐等重点区域和重大活动、重大节日的巡查和监管,严防发生群体性食物中毒事件。大力推行餐厨废弃物资源化利用和无害化处理模式,严防“地沟油”“垃圾猪”等流向餐桌。

(六)严惩违法犯罪。坚持重典治乱,始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为。深入推进食品打假“利剑”行动,坚决取缔黑工厂、黑作坊、黑窝点。挂牌督办隐蔽性强、危害性大、涉嫌犯罪的重大食品安全案件,落实行政执法与刑事司法衔接机制,完善联席会议和协作工作机制,健全信息共享、线索通报、案件移送、证据收集、入罪工作机制。

(七)促进食品产业发展。实施餐饮业质量安全提升、放心肉菜超市示范创建、农村食品安全治理“三大工程”。完善冷链物流标准体系,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。强化食品生产加工科技创新,加快食品生产加工、新型优质安全食品及食品原料研发、“互联网+食品安全监管”等关键技术等领域的科研项目择优立项。

(八)应急处置及时高效。进一步建立健全食品安全事故应急处置领导组织,修订完善食品安全应急预案,编制应急操作手册,构建统一协调、高效运转的应急处置体系。切实加强应急队伍建设,充实应急处置专家库和应急救治队伍,保障应急物资装备。健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系,严格突发事件信息报送工作,确保无瞒报、漏报、谎报、迟报食品安全事故行为。加强应急管理能力建设,每年定期组织开展应急管理专题培训和应急演练,提升应急实战处置能力。

(九)构建社会共治体系。调动各方面积极性,发挥社会主体协同共治食品安全作用。加强食品安全新闻宣传,做好舆论监督,营造良好的舆论环境。开展食品企业诚信管理体系评价,建立健全食品安全信用档案,引导行业加强自律,促进行业规范发展。开展食品安全责任保险,化解食品安全责任风险。加大政务信息公开力度,落实“红黑名单”制度,对违法违规企业坚决予以曝光,通过多措并举推动企业诚信自律。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道。加强食品安全谣言防控和治理工作,综合治理食品安全谣言。健全12331投诉举报体系,完善投诉举报奖励制度。

五、创建工作阶段步骤

食品安全示范城市创建周期原则上不少于2年。工作基础特别扎实、各项指标达到创建标准的县区可以提前1年申请验收。我市的创建工作自20185月开始,2020年底结束。2018年底,白银区、景泰县通过省食安办对省级食品安全示范城市组织的跟踪评价,同时,积极筹备申报国家食品安全示范城市创建,力争2020年底,通过国家食品安全示范城市验收;平川区、靖远县、会宁县2018年启动省级食品安全示范城市创建工作,2019年底,靖远县、平川区力争通过省级食品安全示范城市验收,2020年底,会宁县力争通过省级食品安全示范城市验收。

(一)启动部署。20185月底前,创建的县区政府向市食品药品安全办提出创建申请,制定创建工作方案,全面启动创建工作。

(二)实施创建。各县区围绕组织管理、监管执法、企业责任、应急管理、社会共治等方面,着力解决食品安全突出问题,推进机制建设,提升监管能力,并将创建工作与实施食品安全“十三五”规划有机结合,分解任务,落实责任,把握进度,扎实推进。

(三)申请验收。20202月底前,(申请提前验收的为20192月底前),根据《甘肃省食品安全示范城市创建考核评价标准》(由省食安办另行发文),创建县区对创城工作进行自评,形成验收申请书面报告,由市食品药品安全委员会进行初评、公示、推荐,对15个工作日公示期间无异议的向省食安委推荐验收考核。

(四)动态管理。食品安全示范城市实行动态管理,市食品药品安全委员会每年组织1次复查,并将复查发现的问题反馈给县区政府。对反馈问题整改不到位,辖区发生影响恶劣的食品安全事件或重大食品安全事故的,上报省食安委,建议取消其“甘肃省食品安全示范城市”称号,并向社会公布。

六、创建工作保障措施

(一)加强组织领导。食品安全示范城市创建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措,为加强创建工作的组织领导,市政府成立“双安双创”领导小组,全面加强统筹协调、指导督导力度,确保我市创建任务的完成。各县区政府和食品安全相关部门及时成立食品安全示范城市创建工作组织机构,出台创建工作方案,细化工作任务指标,逐条逐项完成工作任务,将食品安全示范城市创建工作责任层层落实,切实抓紧、抓好、抓出成效。

(二)强化体制机制。各县区要将食品安全示范城市创建作为实施食品安全战略的重要抓手,列入国民经济和社会发展重点工作,纳入本县区食品安全工作总体布局,与文明城市创建、卫生城市创建、园林城市创建有机结合,在人力、财力、物力等方面予以充分保障,切实满足创建工作需要、满足食品安全监管需要。

(三)加强政策激励。食品安全示范城市创建达标的县区,省、市政府优先支持食品安全监管重点项目建设,也作为年度绩效考核评价的重要依据,并对获得食品安全示范城市命名的县区给予一定的奖励。

(四)注重宣传引导。要加强与新闻媒体的沟通对接,创新宣传方式,加强教育引导,广泛宣传创建工作的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识。要通过食品安全“五进”、“食品安全大讲堂”、食品安全宣传周等活动,加强科普宣教,增强社会监督意识,提高群众的科学素养和维权能力。重视食品安全研判,加强食品安全舆情监测。要综合运用网站、微博、微信等新媒体,为群众提供广泛的参与平台,营造人人关心食品安全,人人参与示范创建的浓厚氛围。

(五)严肃纪律监督。要严格规范食品安全示范城市创建工作管理,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰考核评价工作。要做到依法依纪、节俭高效,杜绝铺张浪费,防止借食品安全示范城市创建工作之名搞形象工程,自觉接受社会和群众监督,确保创建工作客观公正、创建结果有效可信。

(六)加强信息报送。开展创建的县区,及时总结提炼好的工作经验方法,要按季将创建工作进展情况总结报送到市食品药品安全办。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白银市创建农产品质量安全县实施方案

 

为全面贯彻落实全国“双安双创”总体部署安排,大力构建齐抓共管、上下联动、全域推进的“双安双创”格局,切实提高农产品质量安全水平,努力满足人民群众绿色健康消费需求,做好农产品质量安全县创建活动,按照农业部和省上的安排,结合我市实际,制定本方案。

一、创建工作指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕质量强市、质量兴农、绿色发展的总体要求,落实地方政府属地管理责任,以主要农产品全程风险管控为抓手,坚持“产出来”和“管出来”两手抓,大力发展现代生态循环农业,积极推行标准化生产,健全农产品质量安全监管体系,创新农产品质量安全监管机制,全面提升我市农产品质量安全水平,确保全市农产品质量抽检合格率、群众满意度、“三品一标”农产品认证率不低于全国平均水平。

二、创建工作主要目标

2018年底,建成1个国家级农产品质量安全县、1个省级农产品质量安全县;力争到“十三五”末,建成2个国家级农产品质量安全县、2个省级农产品质量安全县、8个市级农产品质量安全乡镇。

三、创建工作基本原则

(一)政府主导、部门配合。发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,各部门分工协作、密切配合,共同推进农产品质量安全县创建工作。

(二)严格考核、择优推荐。农产品质量安全县创建工作实行逐级申报推荐,各创建县区按照《国家农产品质量安全县考核办法》,开展自评,市级农业行政主管部门进行初审,根据考核情况,择优推荐上报国家级、省级农产品质量安全县。

(三)动态管理、总结提升。对命名的农产品质量安全县定期开展监督检查,对检查中发现的问题限期整改。及时总结推广创建工作的有效模式,推动全市农产品质量安全水平整体提升。

四、创建工作重点任务

(一)全面落实地方政府属地管理责任。县区人民政府要对本地区农产品质量安全负总责,将农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,健全农产品质量安全监管体系,落实县乡监管检测机构编制和人员,落实监管检测人员农业有毒有害津贴,稳定监管检测队伍;健全考核体系和责任追究制度,落实监管责任。建立健全地方财政投入保障机制,加大投入力度,年度增长幅度满足监管工作实际需要,保障监管工作持续有效开展。

(二)加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产经营者的主体责任,建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息,落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度。严格执行禁限用农、兽(鱼)药管理等规定,健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

(三)强化农业投入品监管。立农业投入品生产经营主体监管名录、高毒农药定点经营、实名购买、生产经营诚信档案、购销台账、农业投入品质量常态化监测等制度。探索建立农药包装废弃物收集处理体系,推进放心农资连锁经营和配送。加强农业投入品监督抽查,严厉打击生产经营环节违法行为。

(四)扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,监测范围覆盖生产、收购、储存、运输等主要环节。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、快速检测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作社经济组织落实产品自检制度。

(五)加强农产品质量安全执法监管。深入推进农产品质量安全专项整治,加大农产品生产、收购、储存、运输等重点环节执法检查力度,强化检打联动,依法查处不合格农产品和生产经营单位。加大对大案要案的曝光力度,营造全社会打假维权的良好氛围,推动农产品质量安全执法监管工作实现常态化运行。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件。

(六)全面推进农业标准化生产。制定修订与国家标准、行业标准相配套的地方主要农产品生产操作规程。加强农业标准化示范基地建设,强化宣传培训和服务指导,普及标准化生产知识,推进标准化生产,标准入户率达到100%。推进“三品一标”稳步发展,健全认证补贴奖励、证后监管、退出等机制,年认证增速达到8%以上,标识使用率达到100%

(七)健全农产品质量安全监管体系。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产收购储存运输过程监管、包装标识管理等制度。完善农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接,实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度,探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式,形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。健全县级监管检测机构,提升监管能力,完善监管制度。按照有职能、有条件、有经费的要求,加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和村级监管员队伍建设,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传等工作。

五、创建工作保障措施

(一)强化组织领导。为加强创建工作的组织领导,市政府成立“双安双创”领导小组,全面加强统筹协调、指导督导力度,确保我市创建任务的完成。各创建县要成立由政府主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,明确发改、财政、食药等相关部门的职责,建立运行高效的协调配合机制。

(二)加大政策支持。市级有关部门要加强业务指导,制定出台相关扶持政策,加大支持力度,积极支持农产品质量安全县创建,鼓励引导龙头企业、农民专业合作社和社会资本投入农产品质量安全监管体系建设。

(三)加强宣传推广。要以电视广播、报刊杂志、网络媒体等为平台,开辟舆论宣传阵地,加大创建活动宣传力度,不断提高公众认知度和参与度。以食品安全宣传周、科普宣传等活动为载体,加强农产品质量安全县创建工作的总结和提炼,宣传成功经验和典型模式。

 

 

 

 

 

附件

 

白银市“双安双创”工作领导小组组成人员

 

  长:吴    市政府副市长、市食品药品安全委员会

主任

副组长:王继伟  市政府副秘书长、办公室副主任,市食

品药品安全委员会副主任

        胡梓寿  市食品药品安全委员会副主任、市食品

药品安全办主任,市食药监局局长

马德宏  市农牧局局长

  员:陈亚忠  市委宣传部副部长

李彦宏  市审改办主任

路文学  市人社局副局长

曾菊霞  市食品药品安全办专职副主任

李世春  市财政局副局长

魏列军  市公安局党委委员

高金梅  市发展改革委副主任

张美虎  市工业和信息化委副主任

苏广森  市农牧局总农艺师

乔登华  市食药监局副局长

    市住建局副局长

王瑞裕  市环保局副局长

张效平  市粮食局副局长

展守礼  市教育局副局长

李维功  市商务局副调研员

王爱芳  市卫计委副主任

王毅刚  市质监局正县级调研员

    市工商局副局长

领导小组办公室设在市食品药品安全办,承担“双安双创”工作的组织、协调、督导等日常工作,食药监部门和农牧部门分别承担食品安全示范城市和农产品质量安全县的业务指导工作。领导小组人员如有变动,报经组长同意后,由接任工作的同志替补,不另行文。

 

 

 

 

 

 

 

主办:白银市人民政府承办:白银市人民政府办公室

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